提起垃圾短信,27歲的梁小姐一肚子不快。

　　自從她懷孕以后,嬰兒用品、胎教班、早教班甚至月嫂的推銷短信紛至沓來。“有時(shí)候甚至?xí)�直接打電話過來,連我的分娩期都知道,讓人特別沒有安全感。”

　　相信很多人都有過與梁小姐相似的遭遇。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織、12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心進(jìn)行的調(diào)查顯示,2012年下半年,我國手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信息10.7條,占全部短信息的22.5%。其中,66.3%的用戶收到過中獎(jiǎng)?lì)愒p騙短信,而冒充銀行扣款類詐騙短信的用戶達(dá)到52.8%。

　　讓梁小姐不解的是,媒體天天在報(bào)道治理垃圾短信,為什么屢禁不止,甚至還比以前更“有針對(duì)性”?到底是什么讓垃圾短信的生命力如此頑強(qiáng)?

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前市場上垃圾短信已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,短信群發(fā)公司依靠垃圾短信發(fā)財(cái)致富,廣告主想以最低成本推銷產(chǎn)品,詐騙團(tuán)伙欲通過短信達(dá)到最廣覆蓋,運(yùn)營商則在中間獲得更多額外收入……利益的相互勾連使得治理困難重重。

　　短信群發(fā)公司:年利潤上百萬沒有問題

　　在搜索引擎中輸入“短信群發(fā)公司”,可以查詢到236萬個(gè)結(jié)果,筆者以客戶身份嘗試聯(lián)系了幾家。深圳市麥訊通科技有限公司業(yè)務(wù)員小李介紹,公司與移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商都有協(xié)議,“保質(zhì)保量”,價(jià)格則根據(jù)用戶選擇的通道決定。

　　據(jù)他介紹,公司現(xiàn)有3種通道可選擇。第一種是高級(jí)會(huì)員通道,顯示的是106固定特服號(hào)碼,支持回復(fù),報(bào)價(jià)是1條7分錢;第二種是普通會(huì)員通道,采用電信網(wǎng)關(guān),顯示的是座機(jī)號(hào)碼,用的人最多,最低報(bào)價(jià)1條5分錢;第三種則是卡發(fā),最低1條2.5分錢。

　　第一種和第二種都是通過與運(yùn)營商合作的端口發(fā)送,10萬條的短信發(fā)送時(shí)間不超過15分鐘,到達(dá)率基本都在95%以上。而卡發(fā)則是通過“短信貓”完成的,短信貓是由中國移動(dòng)商務(wù)網(wǎng)開發(fā)的基于無線方式進(jìn)行短信收發(fā)的通信網(wǎng)關(guān)設(shè)備,每小時(shí)大概能發(fā)送80—120條。

　　發(fā)送方式也由客戶自己選擇。“你可以把廣告內(nèi)容、目標(biāo)客戶、發(fā)送量等這些提交給我們,公司幫你發(fā),也可以下載我們的客戶端軟件自己發(fā)。”小李說。至于內(nèi)容,他說只要不違法絕對(duì)不會(huì)被屏蔽掉。

　　“如果有人將我發(fā)的廣告短信標(biāo)為垃圾短信舉報(bào)了呢?”

　　“舉報(bào)了也沒事,他們會(huì)幫我們剔除掉這個(gè)號(hào)碼的。放心!實(shí)在不行我們還可以換通道。”小李說。但價(jià)格方面他表示不能商量,“你選5分的這個(gè),一條上面我們就掙1分,10萬條才1000塊錢。”

　　但據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹,這種能在運(yùn)營商那里買到通道的屬于一級(jí)代理商,利潤非常高,一般買入也就1分多錢。而他們?cè)谥谱魅喊l(fā)軟件時(shí),還會(huì)設(shè)置漏發(fā)程序,扣量5%左右,之后再以高出一兩分的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給次級(jí)代理商,讓他們做市場推廣。“逢年過節(jié)隨便一個(gè)大商場發(fā)送的短信廣告都在千萬條以上,公司只要有這樣比較穩(wěn)定的客戶群,年利潤上百萬沒有問題。”這位業(yè)內(nèi)人士說。

　　信息在這里不是秘密:8毛錢就可以對(duì)你了如指掌

　　筆者在網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)的幾家群發(fā)公司均表示,可以提供所需的各種個(gè)人信息,但需要交付一定的金額。網(wǎng)名為“征服”的銷售員列出的一份資料更讓人大吃一驚。

　　他提供的“全球通全庫最新目錄”,分類十分詳細(xì),有按性別、年齡、工作單位分的,也有按地區(qū)、路段等分的。比如,“2011年2月廣東省移動(dòng)全庫9300萬手機(jī)用戶資料”“2011年11月四川省移動(dòng)4000萬和聯(lián)通全庫數(shù)據(jù)”“最新全國車主資料”“女性數(shù)據(jù)”“經(jīng)常坐飛機(jī)航空會(huì)員”等。

　　筆者以美容保健公司工作人員身份向其詢問該買何種數(shù)據(jù)時(shí),他的回答是“女性數(shù)據(jù),年齡在15—45歲之間”。

　　“我只想要北京客戶的資料,有多少?”

　　“109萬,1分錢一條,全買打8折,8000塊這些都給你打包。”

　　不過,這個(gè)信息只包括姓名、年齡、電話、住址幾項(xiàng),被他們稱為“一級(jí)檔案”。而更為全面的信息則包括工作、工資、電子郵箱、身份證號(hào)、車輛信息、家庭成員等,這是他們所說的“二級(jí)檔案”,“一份5毛錢,最低3毛。”他說。

　　那么傳說中最高級(jí)的“檔案”是怎樣的呢?“是對(duì)客戶消費(fèi)習(xí)慣的深入分析,有詳細(xì)的數(shù)據(jù),包括客戶目前的財(cái)產(chǎn),如銀行卡的數(shù)量、金額等,在這些基礎(chǔ)上整理出來的他們消費(fèi)能力以及消費(fèi)預(yù)測的詳細(xì)報(bào)告。一份最低8毛錢。”

　　他極力推薦筆者買最后一種,因?yàn)榉诸悇澐謴V告營銷效果最好,這也就是梁小姐一懷孕就被相關(guān)廣告包圍的原因。當(dāng)質(zhì)疑資料真實(shí)性時(shí),他的回答是:“做這行的講究的就是真實(shí)。這些都是專業(yè)的調(diào)研公司做的!”

　　華三通信技術(shù)有限公司項(xiàng)目部工作人員高亞龍告訴筆者,現(xiàn)今很多短信群發(fā)公司都形成了自己非常完備的信息數(shù)據(jù)庫,來源則各顯神通。“各個(gè)銷售點(diǎn)、物業(yè)、醫(yī)院、行政單位、運(yùn)營商等都是突破口,一些專業(yè)一點(diǎn)的,還會(huì)自己做問卷調(diào)查,再由"專業(yè)人士"對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì),劃分出潛在消費(fèi)群。”其銷售對(duì)象不僅僅只限制于群發(fā)短信的客戶,也提供給所有需要信息的人。“有錢就行。這條利益鏈帶給群發(fā)短信公司的好處也不少,尤其是一些銷售人員,經(jīng)常需要去購買,而且他們自己也會(huì)發(fā)展下家,為其提供代理服務(wù),做倒賣生意。”

　　運(yùn)營商和廣告主各取所需各圖其利

　　“縱容這些公司的是運(yùn)營商,養(yǎng)肥這些人的是廣告主。”高亞龍說,垃圾短信屢治無效的一個(gè)原因就在于運(yùn)營商、廣告主以及群發(fā)公司三方的利益糾葛。

　　他告訴筆者,群發(fā)公司每發(fā)出一條短信,運(yùn)營商就會(huì)有幾分錢入賬,而定制群發(fā)服務(wù)的客戶動(dòng)輒百萬條,這對(duì)于運(yùn)營商而言是一筆巨大的額外收入。另者,現(xiàn)在運(yùn)營商的分銷點(diǎn)一般都會(huì)有業(yè)績壓力,而正常渠道很難完成,通過與短信群發(fā)公司合作不但能輕松完成任務(wù),往往還能創(chuàng)收。

　　所以,雖然自2010年9月1日工信部就要求手機(jī)實(shí)名制,但目前并沒有多大進(jìn)展,很多地方依然有人在售賣卡,無需任何登記。在北京的西單廣場,一位售賣移動(dòng)卡的卡販告訴記者,他們有自己的渠道,要多少有多少。“發(fā)短信用就買這種親情卡,包月一條4分錢。”至于監(jiān)管,“就3·15那幾天不敢賣,其余時(shí)間沒人管。”他說。

　　其實(shí),無論是使用運(yùn)營商提供的合法網(wǎng)關(guān),還是利用短信卡群發(fā)短信,短信必須經(jīng)過運(yùn)營商的服務(wù)平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)送。“只要運(yùn)營商肯下點(diǎn)工夫,管理并不難,就看他們想不想管。”高亞龍說。

　　而從廣告主的角度來看,短信群發(fā)的性價(jià)比最高,速度快、閱讀率高,成本卻最低。某房產(chǎn)業(yè)務(wù)員小牛告訴筆者,幾乎所有的房產(chǎn)中介公司都在做短信群發(fā)廣告。“現(xiàn)在北京做一個(gè)路牌廣告,再不好的地段一年下來也得100萬,但發(fā)短信一年最多也就20萬。”至于廣告的投放效果,小牛說公司沒具體統(tǒng)計(jì)過,但在他手里就曾有客戶因短信而來,還成交了兩套房子。

　　所以,從運(yùn)營商、短信群發(fā)公司以及廣告主角度出發(fā),垃圾短信有百利而無一害。豐厚的利益誘惑下,相應(yīng)的監(jiān)管和自律也變成了一紙空文。在中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師周曉英看來,垃圾短信屢禁不止的一個(gè)關(guān)鍵原因是我國個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律還比較滯后,缺乏有效監(jiān)管。

　　周曉英表示,治理垃圾短信應(yīng)先完善相關(guān)法律,在有法可依的情況下,通過制度設(shè)計(jì)和行政監(jiān)管來約束和規(guī)范第三方搜集和使用用戶信息的權(quán)力。

　　“監(jiān)管涉及工商、公安、稅務(wù)等部門,只有各部門互相配合,共同推進(jìn),才能進(jìn)一步整治垃圾短信的行為。”北京市坤宇律師事務(wù)所律師朱穎說。

　　據(jù)朱穎介紹,目前我國有近40部法律涉及個(gè)人信息保護(hù),但比較零散,缺乏系統(tǒng)性和可操作性。今年2月1日起,我國首個(gè)“個(gè)人信息保護(hù)”的國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》正式實(shí)施,該指南首次規(guī)定個(gè)人敏感信息在收集和利用之前,必須首先獲得個(gè)人信息主體明確授權(quán)。

　　但朱穎也表示,該指南缺乏法律約束力,對(duì)于違法行為沒有太大作用。